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省發展和改造委員會、省工業和包養甜心網信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各設區市國民當局，韓城市國民當局，楊凌示范區管委會：
劃定并嚴守生態保護紅線，是貫徹包養網落實主體效能區軌制、實施生態空間用處管束的包養主要舉措，是進步生態產品供給才能和生態系統服務效能、構建生態平安格式的機會休息了。午睡時，她做了一個夢。有用手腕，是健全生態文明軌制體系、推動綠長期包養色發展的無力保證。2014年1月，根據國家統一安排，我省及時啟動生態保護紅線劃定任務，完成了《陜西省生態保護紅線劃定技術報告》。2015年5月，根據國家新修訂的技術指南，編制完成了《陜西省生態保護紅線劃定計劃》，2016年11月，經省當局第17次常務會審議通過，報環保部備案。
2017年2月，中辦、國辦印發《關于創業期，壓力大，經常加班。劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號)(以下簡稱“若干意見”)。根據《若干意見包養》請求，包養價格ptt結合我省實際，省委辦公廳、省當局辦公廳印發了《陜西省劃定并嚴守生態保護紅線劃定任務計劃》(陜辦字〔2017〕96號)，成包養網立陜西省劃定并嚴守生態保護紅線任務領導小組。省環境保護廳、省發展和改造委員會聯合印發了《陜西省生態保護紅線劃定技術計劃》(陜包養價格ptt環函〔2017〕914號)。成立陜西省劃定并嚴守生態保護紅線技術組，指導全省生態保護紅線劃定任務。各市根據中省請求積極開展劃定任務，已完成了本轄區生態保護紅線劃定初步計劃。在各市生態保護紅線劃定初步計劃的基礎上，依照國家對我省生態保護紅線劃定總體格式請求，省紅線劃定技術組編制了《陜西省生態保護紅線劃定計劃》。現將《陜西省生態保護紅線劃定計劃(征求意見稿)》印發你們征求意見。請結合任務實際認真研討，提出書面修正意見，于2018年4月28日前，將修正意見紙質版和電子版反饋省紅線技術組辦公室。
聯系人及電話： 李英杰 029-85365510
傳 真：029-85365558
計劃附件下載郵箱：shanxihongxian@163.com(密碼：shanxisheng)
郵箱：44316322@qq.com(反饋意見電子版請發送此郵箱)
附件：1.陜西省生態保護紅線劃定計劃(征求意見稿包養條件)
媒介
生態保護紅線是指在生態空間范穩定，對他滿口稱讚。圍內具有特別主要生態效包養妹能、必須強制性嚴格保護的區域，是保證和維護國家和區域生態平安的底線和性命線。
陜西省生態保護紅線劃定不單關系本身發展質量和可持續發展，並且關系全國生態平安年夜格式，國家和省上均高度重視劃定并嚴守生態保護紅線任務。2014年1月，環保手下發了《國家生態保護紅線——生態效能紅線劃定技術指南(試行)》。根據國家請求，陜西省及時啟動生態保護紅線劃定任務，完成了《陜西省生態保護紅線劃定技術報告》。2015年5月，新環保法頒布后，環保部對劃定技術指南進行了修訂。陜西省根據新修訂的技術指南，編制完成了《陜西省生態保護紅線劃定計劃》，經3次召開專家論證會并屢次反復征求省直相關部門和各地市當局意見修正，2016年11月，計劃通過了省當局常務會的審議，報環保部備案。
包養合約2017年2月，中辦、國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字[2017]2號)(以下簡稱“若干意見”)，請求以改良生態環境質量為焦點，以保證和維護生態效能為主線，依照山川林田湖系統保護的請求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控主要生態空間。根據《若干意見》請求，結合陜西省實際，中共陜西省委辦公廳、陜西省國民當局辦公廳印發《陜西省劃定并嚴守生態保護紅線任務計劃》(以下簡稱“任務計劃”)。2017年12月，陜西省環境保護廳和發展改造委聯合印發《陜西省生態保護紅線劃定技術計劃》(陜環函 [2017]914號)(以下簡稱“技術計劃”)。
根據國家關于生態保護紅線劃定任務的請求和設定安排，陜西省包養從保證質量和進度請求出發，研討制訂了省、市兩級劃分，由上而下和由下而上相結合慢慢完美整合的任務思緒。依據《若干意見》、《生態保護紅線劃定指南》(環辦生態[2017]48號)(以下簡稱“指南”)，省級研討制訂全省生態保護紅線劃定任務計劃和技術計劃，確定全省生態保護紅線宏觀格式和年夜致比甜心花園例。市級根據省上指導在確定生態效能極主要區和生態環境極敏感區基礎上，結合當地實際，征詢相關部門和縣級意見，重點確定市域內生態保護紅線具體分布、微觀邊界走向、法定制止開發區等保護地范圍和各類開發建設邊界，保證紅線的最后落地和勘界定標。劃分生態保護紅線過程中，省、市、縣持續協調對包養網車馬費接。最后構成邊界準確、與相關規劃、區劃空間邊界及地盤應用現狀相銜接的全省生態保護紅線劃定計劃。全省生包養網態保護紅線總面積為65072.71平方公里，占全省國土面積的31.64%。重要包含秦巴山地中平地區、黃土高原、長城沿線以北等具有主要生態效能的區域。
陜西省生態保護紅線劃定不僅對進一個步驟晉陞全省生態環境質量和生態系統服務效能，實現三秦年夜地“山更綠、水更清、天更藍”具有主要意義，並且對保證國家生態平安，建設絲綢之路經濟帶具有積極的感化，為全省甚至全國貫徹落實主體效能區軌制、開展國土空間綜合規劃、實施生態空間用處管束奠基了堅實基礎，是健全生態文明軌制體系、推動綠色發展的無力保證。
一、概況
(一)天然與經濟社會概況
陜西省位于中國東南部，東經105°29′～111°15′和北緯31°42′～39°35′之間。轄區總面積20.56萬平方公里。地區南北長，東西窄。東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內蒙，是新亞歐年夜陸橋和中國東南、東北、華北、華中之間的門戶，具有承東啟西、連接西部的區位之便。
地勢總特點是南北高，中部低，同時由西向東傾斜的特點也很明顯。北山和秦嶺把陜西分為三年夜天然區域：北部是黃土高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區。境內山脈重要有太白山(海拔3771.2米)、化龍山(海拔2918米)、首陽山(海拔2720米)、終南山(海拔2604米)、華山(海拔2154.9米)、白于山(海拔1890米)、巴山(海拔1500～200包養情婦0米)、子午嶺(海拔1400～1885.3米)。
境內絕年夜部門河道為外流河，分屬黃河、長江兩洪流系。此中在陜境內的黃河道域面積133301平方公里，有河道2524條，重要有二級河道渭河、無定河、延河，三級河包養管道道洛河、涇河。在陜境內的長江流域面積72265平方公里，有河道1772條，重要有二級河道漢江、嘉陵江，三級河道丹江、旬河、牧馬河。
全省設10個省轄市和楊凌農業高新技術產業示范區，有4個縣級市、74個縣和29個市轄區。截止2017年年末，陜西省常住生齒3835.44萬人，比2016年增添22.82萬人。2017年全省生產總值21898.81億元，比2016年增長8.0%。高于全國1.1個百分點。此中，第一產業增添值1739.45億元，增長4.6%，占生產總值的比重為7.9%;第二產業增添值10895.38億元，增長7.9%，占比49.8%;第三產業增添值9263.98億元，增長8.7%，占比42.3%。非私有制經濟占生產總值的比重為54.1%;戰略性新興產業占比10.8%。完成處所財政支出2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉居平易近人均支出分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%。
(二)區域生態位置
陜西省地處我國內陸包養網腹地，地跨長江、黃河兩年夜流域，是連接東西部地區的主要紐帶。在國家“兩屏三帶”生態平安包養管道戰略格式中位置很是主要，是國家黃土高原—川滇生態樊籬、南方防沙帶和年夜江年夜河水系的主要組成部門。
根據《全國生態效能區劃》(修編版)、《陜西省主體效能區規劃》，陜西省觸及3個國家重點生態效能區域：秦巴生物多樣性保護與水源涵養效能區、黃土高原丘陵溝壑水土堅持生態效能區(陜北黃土丘陵溝壑泥土堅持效能區、陜中黃土丘陵泥土堅持效能區)和鄂爾多斯高原防風固沙效能區，是國家“兩屏三帶”生態平安包養網單次戰略格式的包養網主要組成部門。觸及西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林、漢中、安康、商洛、渭南等10市，總面積81000余平方公里，約占全省國土面積的40%。
根據《中國生物多樣性保護優先區域范圍》(環境保護部通知佈告 2015年第94號)，陜西省觸及四個生物多樣性保護優先區域：秦嶺生物多樣性保護優先區域、六盤山-子午嶺生物多樣性保護優先區域、年夜巴山生物多樣性保護優先區域和岷山-橫斷山北段生物多樣性保護優先區域。觸及西安、寶雞、渭南、銅川、咸陽、延安、漢中、安康、商洛9個市61個縣(區)，總面積83229.18平方公里，占全省國土面積的40.44%。
(三)重要生態問題
陜西地處我國中部偏北，生態環境懦弱，生態環境問題凸起，多年來在生態保護和建設方面雖然獲得了明顯成績，但與國平易近經濟和社會發展的總體請求還有很年夜差距，生態建設與經濟發展還不協調。部門管理區生態惡化態勢趨緩但未獲得最基礎遏制，生態保護與建設正處于關鍵時期。特別是面臨的水土流掉、濕地萎縮、物種滅絕等嚴重生態問題威脅國家生態平安，也是全省經濟社會可持續發展的制約原因。
水土流掉：陜西省是中國水土流掉最嚴重的省份之一，秦嶺以北為黃土高原腹地，是黃河道域水土流掉最嚴重的地區。全省水土流掉面積達11.9萬平方公里，占國土面積的57.82%。年均泥土侵蝕量高達7.35億噸擺佈。黃土高原多沙粗沙區管理非常急切，現有1.4萬平方公里粗沙集中來源區年產沙量高達3億噸以上。水土流掉是導致江河湖庫泥沙淤積的主要原因，水庫年均淤積4125萬立方米。嚴重的水土流掉導致地盤退步，耕地減少，地力降落，影響江河安瀾，威脅國民性命財產平安。
關中陜北資源型缺水：關中地處熱溫帶半濕潤季風區，陜北地處熱溫帶半干雨季風區,屬于資源型缺水區。關中地區人均占有水資源量和畝均占有水量分別只要全國均勻程度的17.3%和15%。加上蓄水工程較少,調蓄才能差,供水保證率低,干旱缺水嚴重。陜北地區人均水資源占有量736立方米，僅占全國人均占有量的29.4%，屬于重度缺水地區。加之丘陵溝壑縱橫，降雨時包養網空分布不均，區內水土流掉嚴重，地表徑流和河川徑流變差年夜，水體淨化等，缺水問題很是凸起。
山地生態系統退步：陜西省生態環境十年變化調查與評估項目結果顯示，全省叢林總體呈現明顯退步狀況，2010年極重度退步面積占全省的39%、重度退步占56.4%、中度退步占4.2%、輕度退步占0.3%。從空間分布看，陜北叢林的退步情況要好于關中和陜南地區，這重要是1999年以來的退耕還林政策的實施，陜北地區重要是實施人工造林，治理較好。叢林的退步，導致其生態服務效能不克不及正常發揮，從而影響其對區域生態的支撐才能以及為人類社會供給的福祉。特別是陜南秦巴山地是國家主要的生態平安樊籬，該區域叢林退步情況不容忽視。
濕地萎縮、生物多樣性面臨威脅：《陜西省生態保護與建設規劃(2014-2020年)》顯示，全省濕地開墾與改革、泥沙淤積等現象仍然嚴重，沿江、沿河、城市周邊和半干旱區域包養金額濕地出現了年夜面積萎縮，生物多樣性遭到破壞，魚類資源狀況令人擔憂，秦嶺細鱗鮭、川陜哲羅鮭、多鱗鏟頜魚等種群數量減少，南方銅魚幾乎滅絕，許多主要濕甜心花園地已經部門或所有的喪掉生態效能。
礦產資源開采和采石等對生態系統的破壞：據調查，“十一五”以前，秦嶺、渭北等沿山各區縣有不少中小型礦山，有些礦山有手續，有些無任何手續，特別是山區村莊集體辦的小型礦，年夜多無手續。長期亂開亂采,對區域生態環境的破壞長短常嚴重的。具體表現在影響區域景觀,破壞植被,淨化河道,構成崩塌、滑坡、泥石流,遇年夜雨構成新的水土流掉等，威脅野生動植物的生境。近年來省市區(縣)各級當局加年夜了生態環境的保護力度，礦產資源開采和采石等遭到了嚴格把持，但受包養網損山地生態系統包養網的恢復仍任重道遠。
二、指導思惟、目標與原則
(一)指導思惟
以黨的十九年夜精力和習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅固樹立新發展理念，堅持以追趕超出為主線，認真落實黨中心、國務院和省委省當局決策安排，以改良生包養態環境質量為焦點，以保護生態效能為主線，依照“山川林田湖草”系統管理和保護的請求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控主要生態空間，維護全省生態平安，促進經濟社會可持續發展。
(二)劃定目標
依照《若干意見》和《任務計劃》等有關請求，開展科學評估，將生態效能極主要區、生態環境極敏感區以及法定保護區納進生態保護紅線進行嚴格保護，做到“應劃盡劃，應保盡保”，與相關規劃、區劃空間邊界及地盤應用現狀相銜接，為社會經濟可持續發展留足發展空間。2018年年末前，完玉成省生態保護紅線劃定;2020年年末前，周全完玉小貓看起來乾淨，應該不是流浪貓，大概是從包養網心得家裡跑成省生態保護紅線劃定和勘界定標任務，基礎樹立生態保護紅線軌制，全省國土生態空間獲得優化和有用保護，生態效能堅持穩定、生態平安格式加倍完美，推動構成人與天然和諧發展的現代化建設新格式。到2030年，區域生態平安有用保證，推進生態系統服務效能顯著晉陞，促進人與天然和諧發展現代化建設新格式的周全包養管道構成。
(三)劃定原則
強制性原則：根據《環境保護法》規定，在事關國家和區域生態平安的重點生態效能區、生態環境敏感區和懦弱區以及其他主要的生態效能區域內，劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。
公道性原則：必須在科學評估生態空間、識別生態平安區域的基礎上，結合當地社會經濟發展實際與治理可行性格況，公道劃定生態保護紅線。
協調性原則：生態保護紅線劃定與主體效能區規劃、生態效能區劃、地盤應用總體規劃、城鄉規劃等區(規)劃相協調，配合構成協力，增強生態保護後果。
可行性原包養條件則：生態保護紅線劃定與經包養網濟社會發展需乞降當前監管才能相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，確定生態保護紅線落到實地，能夠有用監管。
相對穩定性原則：生態保護紅線劃定后需求剛性治理，具有相對穩包養甜心網定性，紅線保護面積可隨生態保護才能增強和國土空間優化適當增添，生態保護紅線邊界和閾值受外界環境的變遷而發生變化時，可適時進行部分調整。
三、生態保護紅線劃定結果
(一)劃定技術流程
依照定量與定性相結合的原則，通過科學評估，識別生態保護的重點類型和主要區域，公道劃定生態保護紅線。紅線劃定技術流程包含科學評估、校驗劃定范圍、確定紅線邊界、構成劃定結果四年夜部門。
科學評估：在國土空間范圍內，依照資源環境承載才能和國土空間開發適宜性評價技術方式，通過確定基礎評估單元、選擇模子評估法和凈初級生產力(NPP)定量指標評估法、生態評估基礎數據準備、模子運算、評估分級等，開展生態效能主要性評估和生態環境敏理性評價，結合專家意見、現場校核和相關規劃、區劃中主要生態區域空間分布，公道確定全省生態效能極主要區域及生態環境極敏感區域。
校驗劃定范圍：將評估識別出的生態效能極主要區和生態環境極敏感區合并，與制止開發區及其他各類保護地進行校驗，構成生態保護紅線空間疊加圖，確保涵蓋國家級和省級制止開發區域，以及其他有需要嚴格保護的各類保護地。
確定紅線邊界：將“劃定范圍包養合約校驗”部門確定的生態保護紅線空間疊加圖，通過邊界處理、現狀與規劃銜接、跨區域協調、高低對接等步驟，確定生態保護紅線邊界。
構成劃定結果：在上述任務基礎上，編制生態保護紅線劃定文本、圖件、登記表及技術報告，樹立臺賬數據庫，構成生態保護紅線劃定計劃。
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